Devlet iktidarının hukuk kuralları ile tanımlanması ve sınırlanmasının önkoşulu hukuki öngörülebilirliktir. Çünkü devletin kendi koyduğu hukuk kuralları ile bağlı ve sınırlı olması tüm diğer koşullardan önce önceden bilinebilir ve nesnel hukuk kurallarının varlığına bağlıdır. Eğer idarenin adsız düzenleyici işlemleri maddi açıdan kural koyucu nitelikte ise ve eğer çeşitlilik ve yaygınlık bakımından dikkat çekici bir düzeye ulaştığını saptadığımız bu işlemler tabi olmaları gereken hukuki rejim açısından esaslı belirsizliklerle malulse bu belirsizliklerin hukuk devleti ve hukuki öngörülebilirlik ilkeleri bağlamında önemli bir sorun alanı oluşturduğunu kabul etmemiz gerekir.